趙一帆

游客外出旅行時，民宿是否已成為首選?近年來，民宿行業(yè)作為經濟新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。為了切實破解當前旅游民宿用地要素保障中存在的堵點與難點，日前，省自然資源廳、省文化和旅游廳印發(fā)了首個省級層面的旅游民宿用地政策性文件——《河南省旅游民宿用地政策指引(試行)》(以下簡稱《指引》)，從“旅游民宿的含義、總體要求、空間規(guī)劃支撐、用地指標保障、用地類型、用地辦理程序”等六個方面，提出20條精準有力措施。7月3日，記者就《指引》采訪了相關部門人員。

旅游民宿是什么?

《指引》對旅游民宿的含義做出了明確解釋，即利用城鄉(xiāng)居民自有住宅、集體用房等相關閑置資源，民宿主人參與接待，為游客提供體驗當地自然、文化與生產生活方式的小型住宿設施，包括但不限于民居、宅院、客棧、驛站、莊園、山莊、營地等。

旅游民宿用地應當符合國土空間規(guī)劃、土地利用年度計劃和用途管制以及節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的要求，避開自然災害高風險區(qū)域，優(yōu)先使用存量建設用地，依法依規(guī)使用按原地類管理用地。

用地指標從哪里來?

用地指標是用地要素保障的重要一環(huán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃預留的建設用地機動指標，可以優(yōu)先保障旅游民宿項目建設;通過全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等方式盤活的存量建設用地，可用于旅游民宿建設;支持利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用地發(fā)展旅游民宿，符合法定條件的，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標;屬于“平急兩用”的旅游民宿項目，可申請使用省級基礎計劃指標。

旅游民宿能用什么地?

“旅游民宿用地應優(yōu)先使用閑置資源。”省自然資源廳有關工作人員說。政策鼓勵通過回購、租賃、置換等方式，將舊廠房、倉庫、閑置校舍、廢棄工礦、老庭院、閑置宅基地、個人閑置房等，按照規(guī)劃要求和用地標準改造、擴建、新建旅游民宿。

“在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，利用舊廠房、倉庫等開辦旅游民宿，可執(zhí)行在五年內繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。”該工作人員表示。

鄉(xiāng)村是發(fā)展旅游民宿的主戰(zhàn)場。《指引》中規(guī)定，農戶和返鄉(xiāng)人員可利用自有房屋自主經營旅游民宿;農村集體經濟組織可采取自營、出租、入股、聯(lián)營等方式依法使用農村集體建設用地發(fā)展旅游民宿;農村集體經營性建設用地入市試點地區(qū)，已依法登記的集體經營性建設用地可按出讓、出租等有償使用方式入市，用于經營旅游民宿。

《指引》還規(guī)定了生態(tài)保護紅線自然保護地核心保護區(qū)、永久基本農田內不得建設旅游民宿。建設旅游民宿時，不得侵占江河灘地、挖山填湖、削峰填谷、挖湖造景或毀林、破壞水域水系等。

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